VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG

https://vienkiemsat.haiduong.gov.vn

Cấp phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo đối với yêu cầu hủy quyết định hành chính và đòi yêu cầu bồi thường thiệt hại

      Ngày 20/02/2025, Tòa án nhân dân tỉnh xét xử vụ án hành chính phúc thẩm về về việc “khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính và yêu cầu bồi thường do hành vi hành chính gây ra”, giữa người khởi kiệnông Nguyễn Như Phùng, bà Nghiêm Thị Thuỷ với người bị kiện là Chủ tịch UBND xã Thạch Lỗi, huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương. Đây là vụ án phức tạp, có nhiều người tham gia tố tụng, VKSND tỉnh đã phối hợp với Tòa án tỉnh tổ chức phiên tòa tự rút kinh nghiệm và có trình chiếu tài liệu, chứng cứ bằng hình ảnh tại phiên tòa
           Cuối năm 2023, Ban chỉ đạo xử lý vi phạm đất đai xã Thạch Lỗi đã phát hiện ông Phùng xây dựng công trình trên đất công do UBND xã quản lý; mặc dù đã được nhắc nhở nhiều lần nhưng đến ngày 15/3/2024 ông Phùng vẫn tiếp tục xây dựng 02 trụ cổng, tường rào. Tổ giúp việc Ban chỉ đạo xử lý vi phạm đất đai xã Thạch Lỗi đã lập Biên bản hiện trạng, Biên bản VPHC đối với ông Phùng. Ngày 19/3/2024, Chủ tịch UBND xã Thạch Lỗi ban hành Quyết định số 62 ngày 19/03/2024 về việc XPVPHC trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt theo khoản 1 Điều 38, Điều 57 Luật XLVPHC
    Xuất phát từ việc ông Nguyễn Tuấn Khu ở xóm Đình Giác, thôn Thạch Lỗi có đơn đề nghị giải quyết việc ông Phùng không cho gia đình ông vào thắp hương tại khu mộ ruộng trũng ao Đình từ nhiều đời, khu mộ gần thổ đất hộ bà Thấm (cuối năm 2023 đã sang tên cho con trai là ông Phùng). Sau khi xem xét hồ sơ địa chính, hồ sơ cấp GCNQSD đất và thực địa, UBND xã Thạch Lỗi đã có Thông báo số 86/TB-UBND ngày 24/10/2023 gửi hộ bà Thấm với nội dung: Gia đình ông Nguyễn Tuấn Khu có ngôi mộ ở khu ao Đình thôn Thạch Lỗi, vị trí ngôi mộ gần đường đi vào thổ đất ở của gia đình bà Vũ Thị Thấm. Đường đi vào thổ đất nhà bà Thấm do UBND xã quản lý, không cấp riêng cho bất kỳ hộ gia đình nào, tất cả công dân có quyền đi trên đoạn đường đó.
           Tại buổi làm việc ngày 27/11/2023 với bà Thủy, Chủ tịch UBND xã Thạch Lỗi đã kết luận: Gia đình ông Phùng, bà Thấm có QSDĐ theo diện tích đã được Nhà nước cấp theo GCNQSDĐ, còn con đường đất đi vào thửa đất số 50 của gia đình ông Phùng, bà Thấm, đồng thời đi vào khu mộ của gia đình ông Khu (gần thổ đất gia đình ông Phùng) là đất công, thuộc quyền quản lý của UBND xã Thạch Lỗi, bất kỳ các hoạt động ảnh hưởng vi phạm liên quan tới con đường do UBND xã quản lý, UBND xã sẽ xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật; Biên bản làm việc có chữ ký của bà Thủy. Ông Phùng, bà Thủy cũng thừa nhận con đường đất này không nằm trong diện tích được cấp GCN hợp pháp của ông Phùng nhưng đã được gia đình sử dụng riêng từ năm 1980. Theo bản đồ 299 thể hiện có lối đi chung ở phía Bắc thửa đất hộ ông Phùng. Bản đồ năm 1993 thể hiện lối đi chung. Ngày 29/11/1995 hộ ông Phùng được cấp GCNQSD thửa đất số 163, tờ số 02, diện tích 359m2. Thửa đất được cấp trên cơ sở bản đồ đo đạc năm 1993, phần lối đi chung không nằm trong thửa đất của gia đình. Ngày 23/01/2024, cấp đổi GCNQSDĐ thửa đất số 50, tờ bản đồ số 21, diện tích là 352,6m2 (trong đó đất ở nông thôn 300m2, đất trồng cây lâu năm 52,6m2) trên GCNQSDĐ không có phần lối đi thể hiện là đất của gia đình. Phòng TN&MT huyện Cẩm Giàng xác định con đường đất mòn hộ đang sử dụng không phải là đất của hộ ông Phùng; đường giao thông sử dụng chung của tập thể, UBND xã Thạch Lỗi là đơn vị quản lý. Việc công dân xây dựng trên diện tích đất giao thông là vi phạm đất đai, vi phạm về giao thông. Mặc dù biết lối đi này là đất giao thông, không phải đất hợp pháp của mình, ông Phùng đã được UBND xã Thạch Lỗi gửi Thông báo số 86 và ký Biên bản làm việc ngày 27/11/2023 nhưng ngày 11 và 12/12/2023 hộ ông Phùng vẫn cố tình xây dựng công trình trên lối đi chung từ đường xóm Đình Giác vào khu ao Đình. UBND xã Thạch Lỗi đã lập biên bản hiện trạng yêu cầu hộ ông Phùng dừng việc xây dựng và tháo dỡ phần đã xây trên đất công nhưng hộ ông Phùng không chấp hành. UBND xã Thạch Lỗi lập BBVPHC trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt số 04/BB-VPHC ngày 15/3/2024, nội dung biên bản chỉ rõ: ông Phùng tự ý xây dựng cổng và hàng rào trong phạm vi đất dành cho đường bộ trong thời gian từ ngày 14 đến ngày 15/3/2024; xây 02 trụ cổng với kích thước 0,45x0,45m; cao 2,2m và 03 đoạn tường (đoạn 1 dài 2,0 x1,0m; đoạn 2 dài 1,5x1,6m; đoạn 3 dài 11mx0,30m). Ông Phùng có mặt nhưng không ký  BBVPHC nhưng đã có 2 người là ông Vũ Thạch Tú, ông Vũ Hữu Hậu (trưởng xóm Đình Giác) chứng kiến và Đại diện UBND xã Thạch Lỗi ký xác nhận
           Ngày 19/3/2024 Chủ tịch UBND xã Thạch Lỗi đã ban hành Quyết định số 62 xử phạt ông Nguyễn Như Phùng, do hành vi vi phạm của ông Phùng diễn ra liên tục tháng 12/2023 đến tháng 3/2024, đã được nhắc nhở nhiều lần nên Quyết định số 62 xử phạt, hình thức phạt tiền đối với ông Phùng số tiền 2.500.000đ và phải buộc tháo dỡ cổng, tường rào xây dựng trái phép để khôi phục lại tình trạng ban đầu là phù hợp
           Tuy nhiên, bà Thủy cho rằng: quá trình giải quyết vụ án tại Tòa sơ thẩm bà đã trình bày nếu người bị kiện là Chủ tịch UBND xã Thạch Lỗi hủy bỏ QĐHC, HVHC thì bà mới rút yêu cầu buộc Chủ tịch UBND xã Thạch Lỗi phải khắc phục hậu quả. Do Chủ tịch UBND xã Thạch Lỗi giữ nguyên QĐHC, HVHC của mình nên bà không rút yêu cầu buộc Chủ tịch UBND xã Thạch Lỗi phải khắc phục hậu quả và cho rằng Thẩm phán không xem xét giải quyết yêu cầu này của bà, con đường của gia đình bà đã sử dụng từ năm 1980 nên xác định con đường này là của riêng gia đình bà nhưng Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận lời trình bày này của bà là không đúng quy định của pháp luật. Tuy nhiên, kiểm tra biên bản phiên tòa thấy Tòa án cấp sơ thẩm đã làm rõ nội dung này bà Thủy đề nghị Tòa án tạo điều kiện đối với gia đình có lối đi riêng, có đường dây điện để sản xuất riêng, phát triển kinh tế địa phương và tại Biên bản đối thoại ngày 20/8/2024 bà Thủy vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện như trong quá trình lấy lời khai tại Tòa án, do vậy việc Tòa án cấp sơ thẩm Đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu “buộc Chủ tịch UBND xã Thạch Lỗi phải tự mình khắc phục hậu quả” là phù hợp.
           Quyết định số 62/QĐ-XPVPHC đã chỉ rõ về thời gian để ông Phùng thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả nhưng hết thời hạn này và được đôn đốc nhiều lần nhưng ông Phùng vẫn không thực hiện
 Ông Phùng, bà Thủy cho rằng hành vi chỉ đạo phá dỡ 2 trụ cổng và tường rào của Chủ tịch UBND Thạch Lỗi đã sai về quy trình của Luật XLVPHC tại khoản 2 Điều 86 nhưng ông Phùng, bà Thủy không chỉ ra được hành vi của Chủ tịch xã Thạch Lỗi không thực hiện hay đang thực hiện theo Quyết định XLVPHC, Quyết định cưỡng chế nào. Sự có mặt của Chủ tịch xã vào chiều ngày 12/12/2023 tại hiện trường và việc tháo dỡ trụ cổng tường rào do gia đình ông Phùng xây trên đất công là có thật. Tuy nhiên, căn cứ để chứng minh việc tháo dỡ đó là do Chủ tịch UBND xã Thạch Lỗi chỉ đạo là không có; ông Phùng, bà Thủy cho rằng nguồn tiền bỏ ra xây 2 trụ cổng và tường rào là của ông Phùng bà Thủy nhưng thực tế sau khi xảy ra sự việc chiều ngày 12/12/2023, ông Phùng bà Thủy đều không có đơn khiếu nại về việc này.
 
              Kiểm sát viên tiến hành hỏi tại phiên tòa
          Ngày 15/4/2024 Chủ tịch UBND xã Thạch Lỗi căn cứ vào Điều 28, Điều 70, Điều 85, Điều 86, Điều 87 Luật XLVPHC; Điều 33 Nghị định số 166 ngày 12/11/2013 của Chính Phủ đã ban hành Quyết định số 73/QĐ-CCXP ngày 15/4/2024 về cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả, buộc ông Phùng tháo dỡ cổng, tường rào xây dựng trái phép để khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do VPHC gây ra tại KDC xóm Đình Giác, thôn Thạch Lỗi
           Đối với yêu cầu Chủ tịch UBND xã Thạch Lỗi phải bồi thường cho ông bà thiệt hại giá trị 2 trụ cổng, tường rào đã bị phá tổng giá trị tính đến ngày xét xử là 13.300.000đ: việc ông Phùng bà Thủy bổ sung số tiền bồi thường trước và tại phiên toà không vượt quá phạm vi yêu cầu khởi kiện, Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận việc bổ sung này; tuy nhiên ông Phùng bà Thủy không chứng minh được thiệt hại này là do Chủ tịch UBND xã Thạch Lỗi gây ra; đây chính là mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại thực tế và hành vi gây thiệt hại. Do yêu cầu Tòa án tuyên bố hành vi chỉ đạo phá dỡ 2 trụ cổng và tường rào vào ngày 12/12/2023 của Chủ tịch UBND xã Thạch Lỗi trái pháp luật không được chấp nhận nên Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu bồi thường thiệt hại của ông Phùng bà Thủy là có căn cứ
Tại phiên tòa, Kiểm sát viên đã tham gia hỏi và làm rõ các nội dung giải quyết vụ án, bà Thủy trình bày xin rút 02 yêu cầu khởi kiện và 02 nội dung trong đơn kháng cáo sau:
1. Yêu cầu tuyên bố hành vi phá 2 trụ cổng và tường của gia đình ông Phùng xảy ra ngày 12/12/2023 là trái pháp luật.
2. Yêu cầu buộc Chủ tịch UBND xã Thạch Lỗi phải tự mình khắc phục hậu quả và bồi thường cho ông bà thiệt hại giá trị 2 trụ cổng, tường rào đã bị phá tổng giá trị tính đến ngày xét xử là 13.300.000đ.
Các nội dung còn lại trong đơn khởi kiện và đơn kháng cáo bà giữ nguyên đề nghị HĐXX đình chỉ theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 234 Luật TTHC năm 2015 và chấp nhận yêu cầu khởi kiện, kháng cáo của bà.
Người bị kiện ông Dũng – Chủ tịch UBND xã Thạch Lỗi (nay là Chủ tịch UBND TT Cẩm Giàng đồng ý, HĐXX xem xét đình chỉ là phù hợp quy định tại  khoản 1 Điều 234 Luật TTHC năm 2015; Các nội dung kháng cáo của ông Phùng bà Thủy, VKS có quan điểm: Giữ nguyên quyết định của Bản án sơ thẩm số 01/2024/HC-ST ngày 24/9/2024 của TAND huyện Cẩm Giàng. Đình chỉ yêu cầu khởi kiện và kháng cáo nội dung trên, ông Phùng bà Thủy phải chịu án phí phúc thẩm hành chính.
Sau khi xem xét một cách toàn diện nội dung vụ án, ý kiến đề nghị của Viện kiểm sát. Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông Phùng bà Thủy.

                                                                                                                        Hoàng Anh Tuấn
                                                                                                                           Phòng 10 VKSND tỉnh Hải Dương

Tác giả: Quản trị

Bạn đã không sử dụng Site, Bấm vào đây để duy trì trạng thái đăng nhập. Thời gian chờ: 60 giây