VKSND huyện Tứ Kỳ thực hiện quyền kháng nghị phúc thẩm Bản án sơ thẩm hành chính thông qua kiểm sát giải quyết vụ án hành chính

Thông qua công tác Kiểm sát hoạt động tư pháp đối với Tòa án nhân dân huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương giải quyết vụ án hành chính sơ thẩm, giữa:

Người khởi kiện: Ông Tiêu Văn Đạt, sinh năm 1960- Chủ doanh nghiệp xây dựng Thành Đạt;

Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Đông Kỳ, huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương. Người đại diện hợp pháp: Ông Phạm Văn Sử - Phó chủ tịch ( Phụ trách) UBND xã Đông Kỳ, huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương.

Viện kiểm sát nhân dân (VKSND)  huyện Tứ Kỳ đã ban hành Quyết định kháng nghị phúc thẩm số 01/QĐ-VKS-TK  đối với bản án sơ thẩm hành chính số 02/2019/HC-ST ngày 28/6/2019 của Tòa án nhân dân huyện Tứ Kỳ,  tỉnh Hải Dương vì Tòa án nhân dân huyện Tứ Kỳ nhận định và áp dụng không đúng quy định pháp luật như sau:

  Nội dung vụ án: Ngày 20/3/2006, ông Tiêu Văn Đạt ký hợp đồng số 03/2006/HĐ-KT với Ủy ban nhân dân xã Đông Kỳ, huyện Tứ Kỳ về thầu đất bãi ven sông Thái Bình xã Đông Kỳ với diện tích là 35 mẫu (tính theo mẫu bắc bộ), loại đất CD/K, thuộc tờ bản đồ số: 01, 02; Mục đích sử dụng: San gạt cấy lúa; Nuôi trồng thủy sản và sản xuất gạch bằng lò nung liên tục kiểu đứng công nghệ tiên tiến. Thời hạn được sử dụng là 10 năm, ( từ 20/3/2006 hết ngày 20/3/2016). Ngày 27/3/2008 ông Đạt tiếp tục ký hợp đồng kinh tế số 03/2008/HĐ-KT với UBND xã Đông Kỳ nhận thầu cải tạo đất bãi trung ven sông Thái Bình với diện tích 14 mẫu, mục đích san gạt cải tạo nuôi trồng thủy sản và sản xuất nông nghiệp, nguồn đất dư thừa đưa vào sản xuất gạch bằng lò nung liên tục kiểu đứng công nghệ tiên tiến, đất và gạch sỉ than cũ đưa vào san lấp công trình, thời hạn 5 năm đến hết ngày 30/6/2011. Sau khi nhận khu đất đấu thầu và được cấp phép hoạt động sản xuất gạch bằng lò nung, ông Đạt đổ cát san lấp một phần làm bãi chứa nguyên liệu vật liệu và công trình phụ trợ sản xuất gạch, khai thác đất sét tại khu đất bãi ven sông Thái Bình xã Đông Kỳ làm nguyên liệu sản xuất gạch bằng lò nung.

Ông Đạt vận hành sản xuất từ ngày 01/01/2007 đến ngày 20/12/2016, thì nhận được Quyết định số 4434/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện Tứ Kỳ về việc Áp dụng các biện pháp hành chính để chấm dứt hoạt động sản xuất gạch đất sét nung bằng lò thủ công có xử lý bằng nước vôi trong và lò liên tục kiểu đứng trên địa bàn huyện Tứ Kỳ trong đó có lò gạch của ông Đạt. Ngày 20/3/2016, UBND xã Đông Kỳ và ông Tiêu Văn Đạt đã thiết lập biên bản số 02/BB- TLHĐ về việc thanh lý hợp đồng số 03 ngày 20/3/2006 về khai thác đất bãi sông Thái Bình xã Đông Kỳ quản lý. Ngày 06/7/2018 và ngày 25/10/2018UBND huyện Tứ Kỳ và UBND xã Đông  Kỳ đã thành lập đoàn công tác kiểm đếm các tài sản tại khu bãi sản xuất gạch của ông Đạt để trình UBND tỉnh xem xét giải quyết.  

Thực hiện văn bản số 891/UBND-VP, ngày 05/12/2018 của UBND huyện Tứ Kỳ  về việc ngăn chặn, xử lý khai thác đất, cát trái phép trên địa bàn xã Đông Kỳ.  Ngày 21/01/2019 Chủ tịch UBND xã Đông Kỳ, huyện Tứ Kỳ ra Thông báo số 04/TB-UBND gửi ông Đạt về "Cấm khai thác, chở đất cát trái phép trên bãi sông Thái Bình xã Đông Kỳ". Tại mục 1 của Thông báo có nêu “UBND xã nghiêm cấm các chủ thầu đất bến, bãi sông Thái Bình, các chủ lò gạch tự ý tổ chức khai thác đất, cát trên bãi sông Thái Bình (kể cả phần tài sản của chủ lò về đất cát đã được UBND huyện, xã kiểm đếm) khi chưa được cấp có thẩm quyền huyện, tỉnh phê duyệt. Mọi hành vi khai thác đất, cát và vận chuyển đất cát trái phép đều phải chiu trách nhiệm trước UBND xã và sẽ bị xử lý vi phạm theo pháp luật”.

Cho rằng, đối với phần đất đã khai thác để làm sản xuất gạch hiện còn trên bãi và phần cát san lấp làm khu lò gạch là của doanh nghiệp, nên doanh nghiệp được thu hồi và vận chuyển đi. Do vậy Thông báo số 04/TB-UBND ngày 21/01/2019 của Chủ tịch UBND xã Đông Kỳ cấm khai thác, vận chuyển số tài sản là đất cát trên, là xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình, nên ông Đạt đã khởi kiện vụ án hành chính đề nghị TAND huyện Tứ Kỳ xử hủy Thông báo số 04/TB-UBND ngày 21/01/2019 của Chủ tịch UBND xã Đông Kỳ, huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương về "Cấm khai thác, chở đất cát trái phép trên bãi sông Thái Bình xã Đông Kỳ" (kể cả tài sản của chủ lò về đất cát đã được UBND huyện, xã kiểm đếm).

Tại phiên tòa sơ thẩm, Kiểm sát viên đại diện VKSND huyện Tứ Kỳ phát biểu quan điểm, xác định: Phần đất mà ông Đạt đã khai thác thu gom để sản xuất gạch và cát dùng san lấp mặt bằng khu lò gạch là loại khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, theo quy định tại điều 64 Luật khoáng sản; nên khi doanh nghiệp của ông Đạt đã dừng hoạt động sản xuất gạch, thì những nguyên vật liệu xây dựng thông thường này doanh nghiệp muốn tận thu để bán hoặc cho các tổ chức, cá nhân khác sử dụng vào mục đích khác, thì phải xin cấp giấp phép của UBND tỉnh. Nên căn cứ điều 36, 64, 67, 68 Luật khoáng sản, điều 41 Nghị định 33/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 của Chính phủ đề nghị Hội đồng xét xử tuyên bố tuyên bố không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đạt.

Tuy nhiên Hội đồng xét xử TAND huyện Tứ Kỳ căn cứ khoản 2 điều 713 Bộ luật dân sự và nhận định Chủ tịch UBND xã Đông Kỳ sử dụng quyền hành chính trong trường hợp này là không đúng pháp luật và chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Tiêu Văn Đạt là không có căn cứ, do vậy VKSND huyện Tứ Kỳ đã ban hành Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, đề nghị cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện ông Tiêu Văn Đạt./.